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M&C    RHM0450MD701S1G5100    訂貨號:7070065        
LEONARD    凸輪開關    LNSW 09 RD lr    不帶減速箱 兩端出軸 9CO AC500V配調整扳手        
AVS-ROMER    隔膜閥    DN06-OB 訂貨號P-26530   型號610606        
HYDAC    濾芯    1300 R 020 BN4HC        
METO-FER    熔斷器    QE-022-EB-1150        
HEIDENHAIN海德漢        LC 483; ML1020; +/- 0,005mm    E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
MTS-1444    RHM0500MD531P102    3304020201        
BOLL&KIRCH    過濾器    2.04.5  DN 32過濾器        
SUN    溢流閥    RDBA-LAN        
BAUER        3-Mot.No.M-1911873-1        
GEFRAN    整流裝置    TPY3-415-115L-2A  整流裝置        
LECHLER    備件    Flat Jet Nozzle.612.366.30        
PHOENIX     溫控表    PXC1688573        
ZIEHL-ABEGG-0050    FE050-VDK.41.5    POG9DN1024+FSL 1966400        
MTS-8868    RHM1160MP101S1G6100            
VSE    VS0.2GPO12V 32N11/4-10..28VDC    V73120-160℃ L=540NPT1/2"        
MOOG        D635-692D/P04DX1 AONSS2M        
EMG    伺服閥    SV1-10/8/100/6        
BRINKMANN    泵    FH360-30+001/0303851654-320580        
美國穆格MOOG    18KV/100V 0-25 電流指針表    D661-4396E-G75JOCA6VSX2HO        
LEINE&LINDE萊納林德    超聲波液位計    Art no.530006351        
霍伯納HUBNER    備件    HOG 10 DN 1024 1 IP66        
MTS-1525    RHM0520MP071S1B6100            
FRIZLEN-0012    BRAKING RESISTOR FA3338602/3,4    DHZ160.32 / 18 / 120.10.201        
MTS-2557    RHM0600MP081S1G6100    1spa1   6-S-1-B        
LEUZE        PRK96K/P-1360.1-41/    G1103500150    
EMG-2283        DMC-02B0        
BAUER        BK70Z-74H/-/d09xa4-tf/c2-sp        
MTS-2189    GHM0650MR021A0  S/N 90033776    ZK18-12-1050URA1        
NORELEM    鉸鏈    OrderNo:27852-301823        
SUN    GHB0405MR021AO    RPIS-LWN        
美國穆格MOOG        D682-P01KAUO6NSM2        
HENGSTLER    備件    37KX-CO-S+R158TD/0250ED        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL-213U-160        
LAPP    電纜    7*1.5 CF130.15.07 貨號 1119307        
MTS-0269    RHS3250MN021S1G1100            
SWAC        SBT32 S4 CONTROLDESK SBT32        
B&R貝加萊    壓板+柱子    X20BM11        
BARKSDALE    LHAT002M02002R2    UPA2-43-010011001        
DI-SORIC        DCC08M02PSLK        
MTS-2967    RPS0300MD601A02    59440開關        
SCHUNK    刀柄    206436        
SCHUNK-0033    MN5162-18-KF        OrderNo:03120-16    
NORELEM-0974            05120-06    
德國庫伯勒KUBLER    滑動離合器    ARV-2"-VU(R22)-1.535/12-V52A        
AVTRON    編碼器    AFS280-4ENO-C        
KOBOLD酷波德    GHM1155MR021A0    NES-RHVF3 L1=200MM L2=220MM        
BERTHOLD    備件    LB350-20-15%        
LENORD+BAUER蘭寶    差壓開關    200U 1500 100        
K&N        CG4 PCZ022        
ROEMHELD    備件    1545-265        
WACHENDORFF沃申道夫    ENCODER    WDG58B-360-ABN-G24-L3        
EMG-0783        IM500.E04 接受部傳感器        
PHOENIX     備件    QUINT-PS/1AC/24DC/20A        
SUN    EDS346-3-250-000    RVGA-LAN-HBEH        
BALLUFF    BTL5-T110-M0950-B-S103            
MTS    上海寶版    RHM3200MP101S1B6100        
RESATRON        RSH90P1312 B 325DS        
MOOG    比例閥    D664-4303K        
STROMAG    限位器    LX4-32        
WIKA    壓力計    213.40.063.250bar G1/4AR        
EMG-1253    高溫計    KLW750.013  位移傳感器        
STAUFF    管接頭    管接頭 型號 1 1  53 05 50 07        
EMG    SV1-10/4/100/6            
VEGA    料位計    MSU-2 100 04-05        
MTS-10674    C0913D0061002    ST031/11ZM/Z32SF 3POS+0    PA3254  量程-1~++10BAR 4-20mA    
EMG-0649    Booster pump多級泵    LIC 1075 EMG PART 63959 GB        
BARKSDALE        E1SH90 PLS 1/8NPT-100IN LBS1/2        
INTERNORMEN    濾芯    01E.170.3VG HR.E.P        
QUIRI    油缸    HLXF21GX-191201/150        
SCHUNK-0050    204056 27083908 HSK63A            
SCHUNK-0026    SRU50.2-180-90-M  358260            
MTS    370423            
WEIGEL-0006    功率表PQ72 MB:10V 指示范圍：    NFET8327B102MS-24DC        
KOBOLD酷波德    RH50K-4DK.6F.1R    DVK-1201R083PP        
HYDAC    低壓球閥    KHNVN-G1-2233        
MTS-4174    RHM0280MR031A01    EPS0900MD341A0+370618+252182        
P+F    備件    KFD2-HMM-16        
英國HEPCO    RHM1500MR021A11    SJ360C        
PILZ    備件    PZE X4 24VDC 4n/o 24VDC 2.5W    774585        
ALTHEN        P981-0107-10MO-350BG        
HYDAC    0240D010BH4HC            
美國穆格MOOG        D661-4672        
SUN    d電磁閥    SCEA-LAN-BB5/S        
HEIDENHAIN海德漢        ID:376840-0L        
LENORD+BAUER蘭寶    GHM0480MD601AO    ZFN0115.8        
德國COAX    0060D025W/-V-W    5-VSV-F 150  φ80    EMULSION        
SIBRE    抱閘片    TE500-ED201/6S3配套的抱閘片        
PHOENIX     流量計    EMG 10 EL/KSR-G 24/1-LCU        
P+F    槽形接近開關    SJ30-A2        
霍伯納HUBNER    RHM0310MP101S1G8100    HOG220DN1024TTL        
M&C        SP2000-H配套的濾芯L=150MM,外徑        
MAHLE    PI2030-57            
PHOENIX     傳感器    HC-B 10-AMQ0-A        
EGE    模板    SG10383 壓力280BAR 流量400立方        
MTS-7709    RHM0370MD601A01     5CFCRD.0512-04        
NOKEVAL-0132    201-4-20    TCR3MVAZK SN:60828092        
SCHUNK    機械配件    OSE-A14-0/06-00        
POMINI    探傷電纜    800-110-012-01        
SUN        NFDC-LAV(6,4 mm)        
MTS    RHM0600MD601A01            
P+F    編碼器    RVI58N-011K1R61N-01024        
B&R貝加萊         X20IF1082        
DUPLOMATIC    液控單向閥    VPP4M-D/40        
DUNGS    壓力開關    LGW 3 A4        
BERU        GERMANY C 300 513 119 1仟歐姆        
MTS-6669    PA-S-0240M-D60-1-A0-1  4-20mA    HC-K-KV-M20(1690626)  M20        
MTS    傳感器    RHM0080MP151S3B6105        
EMG-0050    EB2000-60II 制動器 2000N IP66    2891097        
LOHSE    閥板    A807255        
METO-FER    氣缸    ST-11W-3B-U5X        
HEIDENHAIN海德漢    增量型編碼器    電纜長2米，訂貨號309778-02        
IPF    R000B  SERIAL:3494    IN991189        
SUN    液壓缸    PVHA-LAN        
BAUER    NL/SK 1617-131    BG50-11/D09SA4 1.1kw1500/30rpm        
ELAP        PM505KMR        
HYDAC    傳感器    HDA4445-A-016-000        
SONTHEIMER    電源斷路器    LT-FH7-001        
BENTLY    備件    330180-51-00        
PHOENIX     吹風分離震揚電機    UK 3N 含快速標記條        
K&N    主令開關    CA20 A178-600FT2-V/V845        
P+F    DVM58N-011AGR0BN-1213    CBBD-LJN        
霍伯納HUBNER    減壓閥    HOG10D1024+ESL93  SN: 1866304        
AVTRON-2131    HS35M1250X9WPU0GA00S1            

隨著經濟的高速發展，物質生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節假日或者特殊時期，空中交通經常會發生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩定的交通出行環境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業素養能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監督以及培訓，如果飛機檢修出現問題，會直接導致飛機出現安全事故。飛機檢修人員的工作素養以及職業道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統其不能適應社會的發展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統的多元化穩定發展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業素養較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發展，就必須要根據我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現狀，結合國情以及國外的相關管理系統，制定出一套符合我國社會發展的空中管理系統。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現意外。由于飛機在飛行過程中會向地面傳述相關信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態難以把握，但是現行的數據庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統計，已經無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質量、乘客的反饋去強化信息數據庫的建設，提高數據庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數據庫可以始終為飛機飛行的穩定性提供積極的保障。在對數據庫模型進行建立之前，根據實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業實際標準進行數據庫的設定，根據不同情況下對數據庫進行不同的分類和統計，保證數據傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩定飛行做出積極的貢獻，同時數據庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現問題快速地對數據進行調度和分析，提高空中交通管理的質量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統的建設滿足我國飛行的實際狀態，逐步幫助這一系統的使用效率以及使用質量提升。為了讓其發揮出充分的管理特點，適當學習西方的經驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發現工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發現問題可以將責任直接落實到個人，根據我國當前現行的空中交通關安全管理法制法規進行處理。不僅如此，還需要對當前現行的空中安全法律法規進行不斷的完善，推進法律法規的建設，使得現行的法律法規能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現一個人負責多個職位的狀況，以免出現尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統，空中安全應急系統是確保飛機在飛行時能穩定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內部與外部的通信機制，一旦出現問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現的問題進行不斷的優化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發生。不僅需要設立安全管理系統，還需要設置一定的監督機制，如果缺乏監督機制就會使得管理系統難以滿足社會的要求，甚會出現等等不同的狀況，然而現有的安全機制以及安全監督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據不同管理地區的實際情況進行優化。定期對空中安全管制系統的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發現問題必須要及時的修改。作為空中管理監督的人員還需要在內部建立考核制度以及安全質量的評估制度，如果出現人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現安全事故這一情況。

3.打造高素質的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養以及職業道德直接影響了管理的效果以及質量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業素養不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業素養進行提高，才能有效保證在出現各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質以及專業技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業素養，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經驗總結提高自身的素養，也能大限度地改變由于人為的工作效果質量不佳而導致的空中安全管理出現問題。

四、結語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質量以及穩定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業發展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發展，為經濟發展做出其應有的貢獻，只有根據實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環境，這對于我國經濟發展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業經營管理工作中的重要內容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內涵，并根據現代電力企業經營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現的，根據《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內涵

相較于民法領域對“授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域對“授權”與“委托”卻有明確區別。從行政法的視野來看，授權是根據具體的法律規定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發展過程中出現了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現代電力企業”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現代電力企業經營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業領域，電力行業經過40年的發展和積累，工藝技術突飛猛進，生產指標不斷優化，經營管理日趨規范，形成了比較成熟、相對固定的生產經營管理體系。但同時，大規模、高速度的電源點建設，使得國內電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據現代電力企業經營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業經濟效益和社會效益。

(一)現代電力企業經營管理的特點

一是，上下游業務結構較為單一，生產經營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規范文本，需要針對不同合同內容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業，且受先天因素影響，電力企業去行政化一直沒有*實現，加之近年來中央加快國有企業改革發展的大環境下，電力企業在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業在快速發展的過程中，投資建設了相關產業，雖經過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業”分離移交等，仍在一定范圍內存在非主營業務，這些產業持續健康發展，需要主業從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據中央《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，大型電力企業集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產業涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統一管理調度水平，發揮區域協同優勢，需要層投入大量精力，創新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現代電力企業經營管理的特點，結合授權的法律內涵及現代企業管理中“授權管理”的研究成果，現代電力企業從管理層級、業務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現代電力企業普遍存在系統內管理層級較多的情況，這就決定了現代電力企業需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據現代法人治理要求，必須健全法人治理結構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優化管理流程，提升組織運轉效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業務模式看，現代電力企業業務板塊大幅增加，這就決定了現代電力企業需要適度橫向的分層授權。企業人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業務板塊的管理要求和知識結構，實施橫向分層授權，可以讓專業的人做專業的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調動各級管理人員的工作積極性，有力于企業培養一批有能力、有擔當的中堅力量，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現代電力企業行政化色彩較為濃厚，這就要求現代電力企業不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現代企業管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業內進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現代電力企業分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現代電力企業的業務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現代電力企業業務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現代電力企業參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現代電力企業經營管理中分層授權的風險及防控

(一)現代電力企業經營管理中分層授權易產生的風險

分層授權雖然可以提高經營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現在：授權管理制度的缺失，內控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規范，授權書中內容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現代電力企業經營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規業務管理流程。用制度規范代理行為，對授權代理人的產生范圍、任用條件，授權委托書的發放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結合企業實際情況予以明確，同時制定有效的監督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監控理念融入企業文化。通過培訓，使企業中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統一的構架下，積極正確行權履職。3.規范授權委托書管理。一是，規范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內容不明而從事損害企業利益的活動。二是，根據前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經常、反復處理相同或類似業務的人員，在一定授權額度內可為其發放長期授權委托書，在一定期間內代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發性或特別重大事項發放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼備，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業務涉及的專業知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監管，不受制約的權力多引發權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監管機制，未經授權人同意，被授權人不得私自轉委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環管理。

MTS-4314    RHM0440MR021A01(GRD:9,1430us/L    ETB2 P100        
PROPORTION-AIR    比例氣控閥    PSR-B        
SCHENCK    擺度傳感器    IN-081        
P+F    編碼器    RH190N-01AK1R1N-01024        
BRETER    切斷開關    LA7-01-1753        
EUCHNER安士能    位移傳感器    T21RE024MVAB        
EUCHNER安士能    TCR-K-100-3 K型    SN03R12-502-M        
EMG    遠程中心位置調節器    SPW2 100-0-100        
BALDOR    35A03Y980 2HP 1425RPM 訂貨號:F1012071488            
PHOENIX     二氧化碳分析儀    TRIO-PS/1AC/24DC/20        
BRINKMANN        3LASEOSI-S00080(用于SAL404/520        
HONSBERG    壓力變送器    EPS1-200RK||輸出4-20mADC        
EGE    溫控器    傳感器TYP:IGM30120 IDN:S30120        
VEGA    料位計    SN61.CX        
KUBLER    編碼器    8.5883.542E.G323        
MTS-4710    RHM0065MP151S1G6100    ORDER  NO:A5301SC1FGDB063H11T        
PHOENIX         1687927   母  24芯        
德國COAX    86227991 flow indicator DN 50 PN 16    FK40NC2E,15,40C22633DC,24L.16B        
PHOENIX    備件    SAC-3P-5 0-PUR/A-1L-S        
EUCHNER安士能    1E4780    SN02R12-12-502-M 行程開關        
GSR    閥體    G050.000518.090.099.090(2529H0        
SUN    冷卻風扇    HSNH80-46N        
美國穆格MOOG    液位計    L129-500        
DEBNAR    分流器    NW300A 60MV 4ER145A04        
BAUER        BS02-38H/DU04LA4-S  1894607-5        
MTS-5039    251416-12 磁環            
HEIDENHAIN海德漢        297094-02        
LEINE&LINDE萊納林德    接近開關    855900011 RES:1024PPR 18-30V        
MTS-10448    RHM0760MP051G6101    ALMR2-TP43A-MK12.7-L1000-SV        
BERTHOLD        Rod detector shielding,CP1        
霍伯納HUBNER    INSULATED BEANING    POG10D 1024  142326        
德國COAX        60550000,JOUCOMATIC        
KABELSCHLEPP    HC46.067-RSH.FLD-170-4020 TS1/2 FU/MU兩頭需要綁片            
AMEPA    IF-200-COM柜內3#板UNIREL-0            
EMG-1521        DMC59-MSG150R-DCN        
MTS-2669    RHS1765MN021S3B6105    QB2TFIC037        
IGUS    CF130.05.12.UL 12G 0.5            
RINGSPANN    備件    CZ/100L-99Z        
STROMAG    配件    29BM499        
LEUZE    光電開關    PRK25B/66.1-S12        
BENDER-0554            FI-protection RCM420-D-2    
BURSTER    8524-6001            
SUN    配件    FSBS-XAN        
DEMAG    電動機    ZBF132A8/2B140 0.72/2.9KW        
EMG-1066    模塊    DMC-27.3-DCS        
ALCO    壓力/壓差變送器    PS3-DF1 HNS 05        
EMG-0177    SEC262C33 1/4" 220VAC    VS304        
HEIDENHAIN海德漢    變壓器    ROD1050  1500  02S09-04        
WIKA    軸向真空表    232.30φ63*100-0KPA 外螺紋        
VEM        K21R315MX4        
ELCIS    I/63S-1024-5-BZ-N-CL            
WACHENDORFF沃申道夫    備件    100H-48-1024-ABN-I24-L3        
EMG    伺服閥    SV1-10/4/100/6        
MTS-7659    RHM1860MP061C101211    D765-H38 JOGMEVSA0        
BLEICHERT    電磁離合器    1.40.003        
DEMAG    濾芯    731468-0000        
BARKSDALE    氣爪    FBSQ-2,DC24V,負載電阻250Ω        
PROPORTION-AIR    1    QBITEE100  55827 比例閥        
BAUER    逆變器    EKK 005 A9  790078-6        
KUEBLER    編碼器    8.5820.0500.1024.5035        
ALTHEN        P981-0184-30M0-350BAR        
BRINKMANN    泵    KC60+001        
KOBOLD酷波德        N-16-PTFE-F80-WWW-2F        
TIPPKEMPER    斷紙監測光電管    IRS-U-2N-W  U=12-28VDC        
美國穆格MOOG        閥D634 R40K02MONSSZ        
CABUR卡博    電磁閥    XCSF-240C        
HYDAC-0013    0160D010BN3HC    ETS326-3-1-100-000/-25-100℃        
BAUER        BM40-07V/D09LA4-TF-K/Z008B6/S0        
LIKA    RHS0600MP101S2B6100    C50-H-1024-ZCU48Pl5        
AVTRON    位移傳感器    M4-4S3HH51-W000  雙路        
HYDAC    傳感器    EDS3446-2-0040        
SUN        FAV OAP8-A2        
SUN    HGH20CA2R580Z0CII    LOHO-XDN        
BAUER        E2000830-1A171F6290電機        
德國COAX        3-HPB-S-32  NO:526470        
SUN    IBIL24DO16PAC  2861292    DSCH-XHN        
ELMOT+SCHAFER    電機    ESM Y2-112M-2  No.0805009        
PHOENIX     操作面板    Quint-PS-3x400-500AC/24DC/40        
EMG-0460    RHM7150MR021A01    FAV40.3 摩擦片        
REXROTH    減壓溢流閥    3DR16P5-5X/200Y/00V        
HEIDENHAIN海德漢    RHM0900MD601A02    ROD 431.020-1024        
VEM    CS54    K21R 100 LX4   3.1KW 1440rpm        
BAUER    傳感器    BG70-11/DSE11LA4-TX-S/ESXO        
LAPP    單芯電纜    H05S-F1*1.5mm 黃綠色        
BARKSDALE        0303031 220V/AC 1.0A 60VA 220V        
LAPPKABEL    OLFLEX 150 QUATTRO   5*0.75mm2            
K&N    CFGH6KK-2500G-90G-NG-SJ/50P    CG4 ASO E68438/001 C31520 3位        
EUCHNER安士能    RHM0180MP551C101221 帶15米電纜    RGBF05D12-514-M ID:087117        
KUBLER-0012    8.5820.1800.1000.5007    KB65329-994        
美國穆格MOOG    RHM1450MD631P102    D633-333B-R16KO1F0NSS2        
霍伯納HUBNER        編碼器POG9D1024+FSL        
JUMO    傳感器    401010/000-000-405-541-20-01/0        
EMG    探測接收頭    LS13.01        
HEPCO    IP25 P15（POULIE DE RENVOIE）    2AO300.6        
GRACO    168-211            
SUN        CKCB XFV        
ROEMHELD    油缸    LAUBACH/1925003/500BAR 778063        
SUN        OCB5-OFW6-LIN        
ROTECH    限位開關    TCR3MVAZ GROUZET.83.161.301.W2        
PHOENIX     濾芯    高溫針形閥ART105 DN15        
EMG-1784    備件    IM500.S02 對中傳感器        
德國庫伯勒KUBLER        8.5883.5424.G321.W004        
美國穆格MOOG    開關    D633-R16K01MOVSS2        
BESTA    CT58-050-OE  4-20ma  0-100℃   15-32vDC    9P-01-091        
WIKA    壓力表    213.04 DM100 0010bar G1/2        
ELTRA-0052            EV90A1024Z10/30L-5V12*6PR    
MTS    編碼器    RHM2100MP101S1B6100        
BARKSDALE    熔斷器    Pn  200bar        
SUN        RPEC LWV        
MTS-8706    1111021120904A    LS14.01  NR：231166        
PHOENIX     開關    64針插頭電纜 ERNI        
KLASCHKA    "
傳感器"    OAS/L/A-M18RG-11/5K        
BAUER        TYPE:GEB 30 WS 220V 50HZ        
MTS-8929    RHM0335MP051S2G8100    C50-Y-XX0ZCU210K        
SCHUNK    機械手    PGN+125-1 AS-K 38371403        
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MTS-4749    RHM1480MR051A01    MK 25 NC  sn.528587        
MTS-9000    RHM0090MD701S1G8100            
EUCHNER安士能    編碼器    CES-AR-C01-EH-SA        
MTS-8864    RHM1920MP101S1G6100    RVSS-NS8-6        
VEGA    電器件    XMDGAP1ECT        
霍伯納HUBNER    VS0.1 GP012V-G3/8寸    TYPE:IDP 0.2T-T  Nr:504809        
SIEBERT    數顯表    S102-06/14/OR-000/9B-T0 數顯表        
WACHENDORFF沃申道夫    編碼器    WDG58B-2000-ABN-124-L3        
IPF        VKA00325        
CARLEN凱倫        CC550T-1024-ABZ-MS        
TRAFAG    8298.76.2517.04.19.43.58            
HYDAC    傳感器    ETS1701-100-000        
ROEMHELD    支撐臂    0187-424        
RTK    RHM0300MD601A01重MTS-0025    MV5411+ST5106        
LEINE&LINDE萊納林德    濾芯    LL861900220        
INSERTA    Hydraulic Valve BALL VALVE    IBF-B6140-N-D-L 114.3L*101.6W*178.3H ND:2 1/2 FOR 2#HAPL WELDER        
SWAGELOK    閥門    PFA-43S4        
WEBER-0020    vent-captor 3201.03    HRT96M/P-1600-2000-42        
MTS-0692    EHM0150MM021A0    CA10 PC3074-5E 開關        
K&N        CAD11 A5U605-61 0FT2        
M&C        90F0035        
德國COAX    RHM0470MD601A01    3-HPB-15        
BAUER    分離放大器    BG20-37/D09LA4/C3 1.5KW        
NOKEVAL-0007    201-4/20    圖號PNEUMATIC OSCILLATOR 160-16-31662 FOR DOCTOR密封包seal kit 47335        
HIRSCHMANN赫斯曼    HMFB-V  V=55    OZDV 2451G 光電介質轉換器        
BENDER-0529            COM460IP OPTION B    
MTS-1312    RHS1765MN021S2B6100            
WEBER    插頭    4120.13M   流量開關        
NOKEVAL    轉換器    610-K-0/500 SN:H550-24305        
WEBER        NHGR0063A        
FUCHS    磨床托架散裝炭盒    524630FUCHSIFAKKA24        
DELTA    DC2010 DC24V 0.4A            
ELMOT-SCHAFER        TE 02E FC 100 L4D-41H,        
EBERLE    備件    17452 L=110MM        
MTS-2546    RHM0900MD701S1G6100            
MTS-2144    RHM1030MP051S1B6100 12米電纜            
德國庫伯勒KUBLER    RD4SD2S2900MD701S1G2101    8.5800.MP92.5000        
HYDAC    濾芯    0100DN010BH4HC(老型號0100DN010BH/HC) 319496        
RTK        PV6211-16 DN40        
STROMAG    開關    29BM-692  SN:112016        
BEDIA-0051    420187    CPU314SC/DPMSpeed7編號204601        
德國COAX        502577        
霍伯納HUBNER    管夾    POG9DN1024  1981898        
KOBOLD酷波德    RHS2030MP101S2B6100    VKA-2105-N20R        
HYDROPA    壓力開關    DS 307/V2 PV=5-55BAR PMAX=300B        
MTS-0192    GHM0300MD601V0            
EMG-1451    RHM0900MP101S1G6100    DMC500-B1-40 231560        
SCHUNK    氣缸    氣缸PZN160/1        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL208-V00120B011        
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隨著經濟的高速發展，物質生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節假日或者特殊時期，空中交通經常會發生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩定的交通出行環境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業素養能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監督以及培訓，如果飛機檢修出現問題，會直接導致飛機出現安全事故。飛機檢修人員的工作素養以及職業道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統其不能適應社會的發展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統的多元化穩定發展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業素養較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發展，就必須要根據我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現狀，結合國情以及國外的相關管理系統，制定出一套符合我國社會發展的空中管理系統。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現意外。由于飛機在飛行過程中會向地面傳述相關信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態難以把握，但是現行的數據庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統計，已經無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質量、乘客的反饋去強化信息數據庫的建設，提高數據庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數據庫可以始終為飛機飛行的穩定性提供積極的保障。在對數據庫模型進行建立之前，根據實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業實際標準進行數據庫的設定，根據不同情況下對數據庫進行不同的分類和統計，保證數據傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩定飛行做出積極的貢獻，同時數據庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現問題快速地對數據進行調度和分析，提高空中交通管理的質量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統的建設滿足我國飛行的實際狀態，逐步幫助這一系統的使用效率以及使用質量提升。為了讓其發揮出充分的管理特點，適當學習西方的經驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發現工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發現問題可以將責任直接落實到個人，根據我國當前現行的空中交通關安全管理法制法規進行處理。不僅如此，還需要對當前現行的空中安全法律法規進行不斷的完善，推進法律法規的建設，使得現行的法律法規能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現一個人負責多個職位的狀況，以免出現尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統，空中安全應急系統是確保飛機在飛行時能穩定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內部與外部的通信機制，一旦出現問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現的問題進行不斷的優化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發生。不僅需要設立安全管理系統，還需要設置一定的監督機制，如果缺乏監督機制就會使得管理系統難以滿足社會的要求，甚會出現等等不同的狀況，然而現有的安全機制以及安全監督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據不同管理地區的實際情況進行優化。定期對空中安全管制系統的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發現問題必須要及時的修改。作為空中管理監督的人員還需要在內部建立考核制度以及安全質量的評估制度，如果出現人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現安全事故這一情況。

3.打造高素質的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養以及職業道德直接影響了管理的效果以及質量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業素養不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業素養進行提高，才能有效保證在出現各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質以及專業技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業素養，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經驗總結提高自身的素養，也能大限度地改變由于人為的工作效果質量不佳而導致的空中安全管理出現問題。

四、結語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質量以及穩定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業發展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發展，為經濟發展做出其應有的貢獻，只有根據實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環境，這對于我國經濟發展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業經營管理工作中的重要內容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內涵，并根據現代電力企業經營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現的，根據《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內涵

相較于民法領域對“授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域對“授權”與“委托”卻有明確區別。從行政法的視野來看，授權是根據具體的法律規定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發展過程中出現了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現代電力企業”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現代電力企業經營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業領域，電力行業經過40年的發展和積累，工藝技術突飛猛進，生產指標不斷優化，經營管理日趨規范，形成了比較成熟、相對固定的生產經營管理體系。但同時，大規模、高速度的電源點建設，使得國內電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據現代電力企業經營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業經濟效益和社會效益。

(一)現代電力企業經營管理的特點

一是，上下游業務結構較為單一，生產經營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規范文本，需要針對不同合同內容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業，且受先天因素影響，電力企業去行政化一直沒有*實現，加之近年來中央加快國有企業改革發展的大環境下，電力企業在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業在快速發展的過程中，投資建設了相關產業，雖經過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業”分離移交等，仍在一定范圍內存在非主營業務，這些產業持續健康發展，需要主業從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據中央《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，大型電力企業集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產業涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統一管理調度水平，發揮區域協同優勢，需要層投入大量精力，創新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現代電力企業經營管理的特點，結合授權的法律內涵及現代企業管理中“授權管理”的研究成果，現代電力企業從管理層級、業務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現代電力企業普遍存在系統內管理層級較多的情況，這就決定了現代電力企業需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據現代法人治理要求，必須健全法人治理結構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優化管理流程，提升組織運轉效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業務模式看，現代電力企業業務板塊大幅增加，這就決定了現代電力企業需要適度橫向的分層授權。企業人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業務板塊的管理要求和知識結構，實施橫向分層授權，可以讓專業的人做專業的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調動各級管理人員的工作積極性，有力于企業培養一批有能力、有擔當的中堅力量，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現代電力企業行政化色彩較為濃厚，這就要求現代電力企業不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現代企業管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業內進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現代電力企業分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現代電力企業的業務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現代電力企業業務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現代電力企業參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現代電力企業經營管理中分層授權的風險及防控

(一)現代電力企業經營管理中分層授權易產生的風險

分層授權雖然可以提高經營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現在：授權管理制度的缺失，內控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規范，授權書中內容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現代電力企業經營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規業務管理流程。用制度規范代理行為，對授權代理人的產生范圍、任用條件，授權委托書的發放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結合企業實際情況予以明確，同時制定有效的監督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監控理念融入企業文化。通過培訓，使企業中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統一的構架下，積極正確行權履職。3.規范授權委托書管理。一是，規范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內容不明而從事損害企業利益的活動。二是，根據前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經常、反復處理相同或類似業務的人員，在一定授權額度內可為其發放長期授權委托書，在一定期間內代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發性或特別重大事項發放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼備，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業務涉及的專業知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監管，不受制約的權力多引發權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監管機制，未經授權人同意，被授權人不得私自轉委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環管理。

MTS-8364    RHM1120MP061S1G8100    接收端：LSER 46B/66-S12        
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CABUR卡博    壓力開關    SFR.4/c24        
EMG-1914    傳感器    SPC16.0145        
BUHLER    PN:4201002            
BLOCK    變壓器    KON 632 20V19AAC/230V0.1AAC        
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美國穆格MOOG    焊機電源    D664-4030L05HABF6N5M2-0        
霍伯納HUBNER    RD4MD3S0220M  D53P  102    HOG10DN1024I        
PHOENIX         UMK-8RM/-FLKO/LA/PLC        
德國COAX    編碼器    MK15DRNC 24VDC 0-16BAR 介質：        
MTS-8666    RHM0430ME151S3B6105            
FRAKO    壓力表    KRT25-400-7S        
MTS-1761    RPV1050MD70ASIG6100            
美國穆格MOOG    濾芯    D630-053A        
FANAL    壓力開關    FF4-4DAH 0.22-4BAR        
美國穆格MOOG        D664 P05HAMF6NSM2-O        
EUCHNER安士能    0660 D 010 BH4HC    NZ2DO-511SVM5-M  No:090927        
MTS-0993    RHM1870MD601A01            
WACHENDORFF    0160DN003BN4HC    WDG58B-600-AB-G24-9J        
MTS    傳感器    GHM0140MD601A0        
ZIEHL-ABEGG-0206    QK10A-2EM.48.FK  10179    ENC TA58-4096-GSE-IE-DEUTSCHMANN        
WEBER    接近開關    quarzstab L100 序列號：F2111        
IPF        M18x1 IN5.18HTPS/II3D        
NORELEM    平頭定位銷    NLM02010-041        
美國穆格MOOG    比例閥    J661-116伺服閥        
ZIEHL-ABEGG-0180    QK10A-2DM.48.FK 01102441 21091    DMC30-MSG50S-DCN        
MTS-4010    RHM0375MD631P102 斷帶保護    24-70VDC 0227-021-10 38748        
GEFRAN    備件    CON011(贈送)        
SCANCON    光電編碼器    2REX-A-1024-E50002        
BENDER    真空泵修理包    U.4.250 54900026400        
PHOENIX     傳感器    MINI-MCR-SL-RPS-I-I        
KUHNKE    氣缸    Order No.38150012 18/03/13 MIN 2bar MAX 10bar        
WACHENDORFF    編碼器    WDG80H-18-1024-ABN-I24-L3        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL2471G200BLF050N        
KOBOLD酷波德    塞子    SCH-DCM 0-2.5BAR        
PAULY    備件    PLG4761210216/39/3/60*30/-/20/14/E/i/STM10   5841M14E        
HERZOG    樣品檢測光纜    HS-CF 8-6847-335644-1        
MTS-0579    RHM1400MD701S1G1100+07POL STC0            
PHOENIX    2817738            
DROPSA        M56B4 電機        
MTS-8617    RHM3400MP02AS2B1102    FXCA-XAN-6.0-GAU        
MTS-3090    RHM0250MP1S2B110            
SUN        ECB/0FV7-AA        
EUCHNER安士能    RHM0180MP051S1G8100    操作桿 KCB002A002A        
EMG-0003    墊片    1.1C 2.01        
M&C    訂貨號3011811    /P/N：90K1055冷卻器起動電容        
STROMAG    開關    35HGE-552FV50-A1R-D  122424        
ECKARDT    閥門定位器    SRD991-BDQS6EA4NA        
ASCO-1162    SCE374AD17M8            
BENDER    互感器    IR475-LYT-429        
BAUER    Pressure transducer    BG30-37W/DXS08LA4-TF-Ⅱ        
MTS-2425    RP-S-0100M-D53-1-P102            
ROEMHELD    油缸    1942-814        
SUN        PH-SUN-G        
ROSSI    減速機    MR 21 100 UC2A/I=7.22        
HEIDENHAIN海德漢    編碼器    LB382C ML3440 同0622        
STROMAG    制動橋塊    EGV 500-1    03031-08    
CO    PA11B303T            
SIKO    脈沖發生器    IG06-AXX-127-PP        
MTS-0395    RHM0250MD631P102            
MTS-6162    RHM1220MP101S1B6100            
BENDER    絕緣檢測儀    IRDH265-4        
英國HEPCO    溫度控制儀    SJ-25E        
EMG-1749    RHM0150MR101A01  位移傳感器    控制板MCU16MCU16-2.3        
JUMO    Thermostat    602021/0003-028-100-25-1000        
BALLUFF    傳感器    BTL5-H114-M0500-B-S94        
BERTHOLD        LB444        
RAYTEK    紅外測溫儀熱保護套    RAYTXXTJ3 備注：與RAYTXCLTSF型測溫儀 含空氣吹掃器：TXXACAP 配合使用        
MTS-5316    401872  電纜輸出長2000MM    DPD1T-M80SS        
SUN        CKG1-SCN-HCP/M止回閥        
GSR    電磁閥    DN40 PN16 2406/0801/242 PN2.5        
IPF    絕緣監視儀    VK500325+IN120121        
P+F    轉速探頭    NJ5-11-N-G-5M(202949)        
STROMAG    凸輪開關    凸輪開關 880BMH-499G        
LENORD+BAUER蘭寶        GEL 8085BB205 S/N:P170825        
SUN        CBCA-LHN-A112        
EUCHNER    HBA-079827            
MTS-5355    GBF0500MU051A0            
美國穆格MOOG        MOD:D661Z4379E  S/N:D180        
SQUARED    繼電器    8501KPD12P14V53繼電器        
EMG-0796    閥門    1250-60II 220/380V±10% 0.4KW        
SUN        A103-269-J03        
STAUFF    法蘭    法蘭 AFKV89-3/φ88.9*3.6        
KYTOLA    流量計    SR-30-8850-N        
STAUFF    機械式壓力開關    SPW3160-083.001        
ROEMHELD    舉升缸    舉升缸_01.088535 Nr.1942-005        
LEINE&LINDE萊納林德    RPM0460MPIIC101224    A120-K-DWO        
SUN    閥門    RDJA-LAV 板式安裝插裝閥        
MTS-5280    RHM0080MP071S1G6100    OMP-1340A5L 10-250LPM MUS-2053        
EMG-1340        LIC1075101 290276        
HAINZL    液壓缸    20590906 63/36*220        
CONTRINEX    接近開關    DW-AD-503-M18        
NORELEM    緊固件    06120-06        
BAUER    電磁閥    BS04-64U/DU04LA4-TOB/SP        
KOBOLD酷波德    開關    PDD-153R4A125        
HYDAC    RBE-R1/2-X-75 防爆閥            
WIKA    壓力表    1/4 NPT:316SS;0-200 PSIG;2-1/2        
HEIDENHAIN海德漢    RPV0050MR051V01    ROD 431.001-1024   Id.Nr: 317        
MTS-0620    ZH81-M/PROFIBUS/4096*4    連接電纜 UMC16-7        
WARNER    力矩限制塊    L300VAR 001010-1        
VEM    FX25/480ACFO 流量15  壓力5bar    K21R315LX6 NS VL TWS IL WE HW        
德國庫伯勒KUBLER        8.A02H.1151.1024+S608        
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MTS-8733    RHM0600MP071A01            
BENDER-0023    IRDH275-427    SIZE3DW COIL2×170V2×107W        
HIRSCHMANN赫斯曼    RHM01650MD531P102    MM2-4TX1        
SUN    RHM0090MP101S3B6105    CBGA-LHN+BODY BKB MODULAR-NG16        
BOLL&KIRCH    控制柜    TYP2100-Z37793        
美國穆格MOOG    針形閥    J761        
LENORD+BAUER蘭寶    軸承    GEL 2442 KM1G3K150-12KM1G3K150        
CKD    電磁換向閥    4KB410-15-MILS 24V        
DUPLOMATIC    泵    VPPM-046PCX-ROOS/10N000        
WIDAP    電阻器    ZK300R44 ZO.2-7 3*0R44,3*850W        
霍伯納HUBNER        GTB9.06/420K SN:L1077964        
BERNSTEIN    聯軸器    608.3153.009        
SUN    560700 D60接頭+6米電纜    RPKC-LEN        
BAUER    液位計    DNF04LA4/SP 0.12KW COS=0.73        
HEMOMATIK    PNP常開接近開關    IM8.5A 200MA  PNP        
德國COAX        MK25NO        
MTS-5042    RPS3500MD531P101Z02    EDS8446-2-0025-000        
VEM    RHV0820MP101S1G1100    K21R90 L4 NR.0681758024708H        
EMG-1435    2471Y027    KLN300.0121ENG        
BARKSDALE        CU68-024        
VEM        EB20RW71K4DOD  FDS-KTS140/2875        
美國穆格MOOG        D634-314C        
美國穆格MOOG    編碼器    MK-5-D 主閥，閥芯閥套，連接桿        
VSE    VS0.4GPO12V11A11/1 (24V DC)            
STROMAG    凸輪控制器    17HGE-653FV50-A2R        
LIKA        C50-H-1002CU410K        
IMAV    單向閥板    130506、RZ-06S-T        
HYDAC    濾芯    2600R003BN3HC        
BESTA    伺服閥    2829.1   C22.8   5.8        
MTS-3424    252182            

隨著經濟的高速發展，物質生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節假日或者特殊時期，空中交通經常會發生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩定的交通出行環境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業素養能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監督以及培訓，如果飛機檢修出現問題，會直接導致飛機出現安全事故。飛機檢修人員的工作素養以及職業道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統其不能適應社會的發展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統的多元化穩定發展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業素養較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發展，就必須要根據我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現狀，結合國情以及國外的相關管理系統，制定出一套符合我國社會發展的空中管理系統。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現意外。由于飛機在飛行過程中會向地面傳述相關信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態難以把握，但是現行的數據庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統計，已經無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質量、乘客的反饋去強化信息數據庫的建設，提高數據庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數據庫可以始終為飛機飛行的穩定性提供積極的保障。在對數據庫模型進行建立之前，根據實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業實際標準進行數據庫的設定，根據不同情況下對數據庫進行不同的分類和統計，保證數據傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩定飛行做出積極的貢獻，同時數據庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現問題快速地對數據進行調度和分析，提高空中交通管理的質量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統的建設滿足我國飛行的實際狀態，逐步幫助這一系統的使用效率以及使用質量提升。為了讓其發揮出充分的管理特點，適當學習西方的經驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發現工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發現問題可以將責任直接落實到個人，根據我國當前現行的空中交通關安全管理法制法規進行處理。不僅如此，還需要對當前現行的空中安全法律法規進行不斷的完善，推進法律法規的建設，使得現行的法律法規能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現一個人負責多個職位的狀況，以免出現尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統，空中安全應急系統是確保飛機在飛行時能穩定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內部與外部的通信機制，一旦出現問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現的問題進行不斷的優化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發生。不僅需要設立安全管理系統，還需要設置一定的監督機制，如果缺乏監督機制就會使得管理系統難以滿足社會的要求，甚會出現等等不同的狀況，然而現有的安全機制以及安全監督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據不同管理地區的實際情況進行優化。定期對空中安全管制系統的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發現問題必須要及時的修改。作為空中管理監督的人員還需要在內部建立考核制度以及安全質量的評估制度，如果出現人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現安全事故這一情況。

3.打造高素質的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養以及職業道德直接影響了管理的效果以及質量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業素養不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業素養進行提高，才能有效保證在出現各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質以及專業技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業素養，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經驗總結提高自身的素養，也能大限度地改變由于人為的工作效果質量不佳而導致的空中安全管理出現問題。

四、結語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質量以及穩定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業發展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發展，為經濟發展做出其應有的貢獻，只有根據實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環境，這對于我國經濟發展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業經營管理工作中的重要內容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內涵，并根據現代電力企業經營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現的，根據《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內涵

相較于民法領域對“授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域對“授權”與“委托”卻有明確區別。從行政法的視野來看，授權是根據具體的法律規定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發展過程中出現了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現代電力企業”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現代電力企業經營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業領域，電力行業經過40年的發展和積累，工藝技術突飛猛進，生產指標不斷優化，經營管理日趨規范，形成了比較成熟、相對固定的生產經營管理體系。但同時，大規模、高速度的電源點建設，使得國內電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據現代電力企業經營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業經濟效益和社會效益。

(一)現代電力企業經營管理的特點

一是，上下游業務結構較為單一，生產經營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規范文本，需要針對不同合同內容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業，且受先天因素影響，電力企業去行政化一直沒有*實現，加之近年來中央加快國有企業改革發展的大環境下，電力企業在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業在快速發展的過程中，投資建設了相關產業，雖經過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業”分離移交等，仍在一定范圍內存在非主營業務，這些產業持續健康發展，需要主業從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據中央《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，大型電力企業集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產業涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統一管理調度水平，發揮區域協同優勢，需要層投入大量精力，創新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現代電力企業經營管理的特點，結合授權的法律內涵及現代企業管理中“授權管理”的研究成果，現代電力企業從管理層級、業務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現代電力企業普遍存在系統內管理層級較多的情況，這就決定了現代電力企業需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據現代法人治理要求，必須健全法人治理結構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優化管理流程，提升組織運轉效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業務模式看，現代電力企業業務板塊大幅增加，這就決定了現代電力企業需要適度橫向的分層授權。企業人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業務板塊的管理要求和知識結構，實施橫向分層授權，可以讓專業的人做專業的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調動各級管理人員的工作積極性，有力于企業培養一批有能力、有擔當的中堅力量，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現代電力企業行政化色彩較為濃厚，這就要求現代電力企業不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現代企業管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業內進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現代電力企業分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現代電力企業的業務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現代電力企業業務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現代電力企業參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現代電力企業經營管理中分層授權的風險及防控

(一)現代電力企業經營管理中分層授權易產生的風險

分層授權雖然可以提高經營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現在：授權管理制度的缺失，內控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規范，授權書中內容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現代電力企業經營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規業務管理流程。用制度規范代理行為，對授權代理人的產生范圍、任用條件，授權委托書的發放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結合企業實際情況予以明確，同時制定有效的監督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監控理念融入企業文化。通過培訓，使企業中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統一的構架下，積極正確行權履職。3.規范授權委托書管理。一是，規范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內容不明而從事損害企業利益的活動。二是，根據前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經常、反復處理相同或類似業務的人員，在一定授權額度內可為其發放長期授權委托書，在一定期間內代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發性或特別重大事項發放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼備，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業務涉及的專業知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監管，不受制約的權力多引發權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監管機制，未經授權人同意，被授權人不得私自轉委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環管理。

MTS-5686    RHM0250M701S1G6100    GHU9-25-1024-007        
MTS-5163    RHM1000MP151S1B1100    S302-F5/16/4W-100/0A-K0        
美國穆格MOOG    M3-473R1024 W000 3034AE    D662-4014 servo valve        
NOVOTECHNIK    角度傳感器    IP6501 A502        
STAUBLI    快換接頭    HPX08.1103/JV/SP        
LAPP    電纜    CTSE3000 1*1.5MM BLACK        
LEUZE        ODS96M/V-5510-420        
MTS-3687    DA005P0            
MTS-0948    RHS0900MN021S1B111            
MTS-0697    RHS0800MP201S1B1100            
B&R貝加萊    調節閥    X20TB12        
KUBLER    傳感器    8.0000.6101.0002        
MTS-6265    EPM0500MD601AO    疊加使溢流閥RPEC-LAN-CIY        
COAX    閥    VKM25DR-NC-G11/2"(0-10)-DC24V        
KOBOLD酷波德    接頭    VKM-7108        
MTS-2512    RD2SB0650MD701S3B610    泄壓閥的維修包 9212 029 T01 OG        
BINDER    盒式接線    4-POLE，IP67 99-0430-52-04        
KOBOLD酷波德    EDS3346-3-0016-000-F1    KAL-K1315 SPG 3        
SCHAFFNER    電網過濾裝置    FN3258-180-40        
美國穆格MOOG    RHM0350MT021S1G1100帶5米電纜線    D930-207-0003RO8KB910HEM2-BCL        
BETA    測速儀激光測量頭    8000-210X        
SONTHEIMER    開關    WAM296/20E/X97/835        
KUBLER    插頭    8.0000.6100.0003        
BAUER        SMS D09XA4-TX-G-S        
ELCIS-0024    I/X115-1024-10305-BZ-N-CW-R-03    370623        
MTS-8803    RHM0225MP021S2G6100            
SWAC        MC2-930-H-10A0        
MTS-1083    RHS0335MD631P102 傳感器    MK 10 PN：0-40BAR DN：10mm        
LEINE+LINDE    訂貨號：861007555 part no：727578-01            
REXTOTH    節流閥    Z2FS10-5-33/V        
BEDIA-0031    PLS40 SN:421520    LB25F        
KOBOLD酷波德    KB 15NC 11 2C6 3/8 AC230A    NUS-4300R 0-3M 介質：油、水        
KENDRION    直流電磁剎車    24VDC 120Nm/8661116H05        
BOIENZ+SCHAFER    蓄能器+氣瓶組    AK-220-36/0/010RV10RV/FG-TEXT/010+58055        
WIKA    壓力傳感器    ECO-1(4-20mA 0-400BAR)        
BINDER    離合器    TYP:76 13113A03 離合器        
MTS-7553    RHM1400MR02-10AO1    SA.CS165U.5PF1+G101        
SUN    平衡閥    CBDA-LHN 平衡閥        
LIKA    AC2218    編碼器C80-Y-1024DNF230        
SCHUNK    碳刷    E49/寬12.8，高5.6，長30-40        
MAGTROL    開關    LB 217/011/001T SN G1017 200KN        
NORELEM    備件    08910-A1030-12        
SUN        RVTA-LAN  閥        
K&N        KG10B T103/04 E 3 pole        
KUBLER    編碼器    8.5883.5624.G323 091050397F        
美國穆格MOOG    限位開關    D661-XXXX/G35KOAA6VSX2HA        
ECKERLE    泵    A10-VS028DXR/30R-PPA12N        
BAUSER    RHM0050MP301S1G2100    638.2        
PARKER    錐堵    VKA10        
KOBOLD    OV2153G 4NC.30R            
IMO        D4 052 N2 LVBE A056        
NORELEM    06962-07911811            
SIEMENS    備件    6DD1610-0AH0        
MTS-4716    RHM1250ME101S1B2100    RHM0260MD631P102        
EMG-2223        ED80/6 2LL5        
SERVOMEX    PCB整件    P/N:S1800911        
BEDIA-0053    420106    PMV20  A575        
BERTHOLD    RPT0400MD801S2G5109 傳感器    LT-17017        
PHOENIX         EMG10-OE-24DC/48DC/100        
EMG    LICZ/01/0    79522 TOPSERV151 4G16        
SUN        CWEL-LGN-NBA        
MIEBACH    1050-105R            
DEMAG    配件    DRS160-A45-D-47-K-X-A30        
ZIEHL-ABEGG-1025    FN035-4EK.WD.V7    0350-133        
BOLL&KIRCH    O-RING    3030661 O-RING        
STROMAG    電器件    DSZ  1508.1  Auftr.Nr:240709        
SCHUNK    減震器    ID. 9940016 WP-M 0，2-156        
ZIEHL-ABEGG-0240    STANDARD CAPACITORS SC 1265MKP    KLMU30FA359/24VDC        
MTS-10501    RHV1050MD600V01    電機 K21R 200L-4        
霍伯納HUBNER        HOG9GD1024R 9-26VTTL sn1945708        
AMEPA    供電單元模組    供電單元模組 SEK 148 48V        
HIRSCHMANN赫斯曼    傳感器    LSN-210L-E 1L=24VDC        
DELTA    DC3014 230V/50HZ            
BETA    撬棍    訂貨號:017040210        
STROMAG    switch    6,5 NMH-299G        
AUXITROL    傳感器    CT801A        
HONSBERG    開關    HD1KO-025-GM020        
霍伯納HUBNER    表    HOG10DN1024I+FSL 2250305        
FALK    減速機    2070Y1-LD 94-065671-01        
BENDER    監控器    IR 145Y-4  絕緣監控器        
STROMAG    離合器    EKE 6T D=35 F=70        
MTS    RHM0190MR101A01            
HEIDENHAIN海德漢    編碼器    ERN 1381.062-2048 K4        
SOMMER    備件    氣爪 GP 224  1J/47535        
SUN    RHM0590MP051S1G5100    CWGA-LHN-NKY/S-CWGA-LHN        
ITW    76-949061            
ELCIS-0121    300-D-360-1828-KP-L-CM5-R    AG14 DN2048TTL 880581        
IPF    406433    GI711S        
WAYCON-0014    SX-80-2000-420A-SA-00(IP67)            
ELAU    伺服控制器    MC-4/11/10/400 13130247        
霍伯納HUBNER    Tension roller    MHGE 400 B5 G180 HN2048 C        
IPF        VK200025        
德國庫伯勒KUBLER    CHI 10L    8.5000.8351.1024        
FRIZLEN-0033    FZW200*35-120    POG 9GDN1024        
德國庫伯勒KUBLER    PA11B303T    8.5805.2153.10000        
WIKA    溫度計    A 4500.63.0-120C R1/2〃 L=100        
MOOG    ABSOLUTE ENCODER    G761-3009A        
KOBOLD酷波德    RHM0470MP051S1G3100    NBK-03F20        
LEINE&LINDE萊納林德    RHN0180MP051S1G5100 輸入：24V    608系列或685系列，DP總線，        
ROTECH    閥門回訊器    PAR3MVAZ        
SCHUNK    汽缸    MPG 32 AS 340041        
MOOG    伺服閥    D664-4003        
BESTA    濾芯    A01041,IP65 重BESTA-0003        
MTS-7109    RHM0220MS531P102    DK48065W22A1DE+SC++        
RADIO-ENERGIE-0016    超速開關 PTB452-25-720BR    549843-01        
BAUER    制動器    G12-20/DK84-200LW 790093-7        
HYDAC    EDS3346-2-0010-000-E1            
SUN    抽氣泵    RSJC-LAN        
PHOENIX     UPS電源    2744513        
VEM    CPU處理板    K21R 2225S4 TWS HW 37KW  1470R        
霍伯納HUBNER    RHM0365MP101S3B6105    POG9GDN1024I/DN1024I 1712408        
WIKA    電接點溫度計    F73.100 0-160℃ L=112 軸向G1/2        
SICK    DT50-P2113            
MTS    傳感器    RHM0280MD701S1G8100        
REXROTH    維修包    R900861005        
VEM    漏電監控器    AIIR90S4 DOD FNS/7626        
MTS    終端電阻    560888        
MOOG    閥    D661-4456C G75KOAB5VSX2HA        
WEIGEL-0051    96X96MM            
MTS-1039    GHS0080MR102R0傳感器    CF18C32 861EF D-A292        
IPF    RPN2000MD601A01    MZ070125        
BENDER    繼電器    SUA143 B932801        
BOSTON    軸承    FB710-5        
ALTHEN    RH31M-4EK.2F.1R    H12010E024-SG2K-Z082        
IMAV    比例閥    MGZ-065-AA/10+BB/10-05        
HEIDENHAIN海德漢    ERS0060UD601VO1 傳感器    L=1400 315423-03        
METO-FER    AMS4K-1212/B5/IP67/0-70/DEGREE    460.100.0050        
LENORD+BAUER蘭寶    變壓器    Type:GEL2443Y005S/N:1043001437        
美國穆格MOOG        伺服閥D661-4055        
SUN        FXCA-XAN-GBP        
BOLL&KIRCH    濾芯    2.04.5.6.110.390DN65        
MOOG        D634R24K02MOVSS2        
HEIDENHAIN    編碼器    ROR436 360 27S12-03   ID：376-836-68        
MTS    傳感器    RHM1700MD531P102        
霍伯納HUBNER    壓力開關    HOG71DN1024 TTL  022474        
BAUER        BF10-05/D09SA4-TF 電機        
LECHLER    備件    FU1 065.200.30.(0)        
SIEMENS    液位計    7ML5221-2BA11        
MTS-4907    RHM0180MP151C101221重4906            
ZIEHL-ABEGG-0203    MG030W06 序列號：018743    A900PA2717上的風葉        
K&N-1373            KG162 T903/SGZ001 VE    
ITALVIBRAS    M3/65  序列號050320460            
德國COAX        VMK-H50 220VAC閥        
MTS-0850    RHM2650MP151S1G3102    PSR-6        
RADIO-ENERGIE    測速電機碼盤    RE0444SR1B+J0.06CA        
MTS-5247    MC4200251387 含護套桶            
KENDRION    離合器    7626G11B00 AC220V 0.27A        
MTS-5615    RPS1900MD601A01    HM2        
K&N    位移傳感器    CH10 PC3238-2 E24/S1 G411        
BRINKMANN    伺服閥    Z11S 230V 50/60HZ 10W        
IPF        IB1201A3        
LEINE&LINDE萊納林德        ART NO:520006954 30V RES 500PP        
MTS-2954    RHM1960MP051S1G4100            
PAULY    焦爐車輛走行閱讀頭譯碼器    PV4071GFK        
MTS-308    EPV0450MD601VO31D8M    602.1144.293        
IFM-2026            DI5003 DIA3010-ZPKG    
BAUER    FBST 500-PLC RD 296678    BS302-61U/D06LA4-S/E003B4/SP        
LECHLER    空氣噴嘴    ANSCHLUSS AG 1/4"        
WACHENDORFF沃申道夫    編碼器    1001-1-38-4096-ABN-105-K3-C85        
MTS-5890    RHM1250ME201S1G1100    00007-2000266        
HEIDENHAIN海德漢    MGA-DBEN11B6M14530E    ERN 1387.3523 2048IMP/U        
LEINE&LINDE萊納林德    RHM0200MP1513B6105 SSI    增量型編碼器 ART NO865900020        
NORELEM    備件    07060-08備件        
霍伯納HUBNER        TDP H 439H 30K-6 Nr.G385700        
MAHR    9049142            
LEUZE    繼電器    PRK 46B/44.2-S12        
KENDRION    電機    LE-NR.GLA032.513200        
EMG-1482        TB22-81.4        
HYDAC    濾芯    0660R003BN4HC        
KOBOLD酷波德    壓力計    VKP-1100R25S流量計 帶報警        
WACHENDORFF    RHM0920MP101S1G6100    WDG58D-3600-AB-105-S6-B53        
MTS-4258    RHM0470MP081S1B61000            
SPOHN+BURKHARDT    OGR8G-1    113743 CV1-16N-P-0-020        
IGUS-2320            E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
FRIZLEN-0001    調速電阻 RMC 2Z-5K            
EMG    框架    SMI-SE/500/1900/1400/300        
MOOG    GHM0150MR051A01    電磁閥 D631-175C        
BRINKMANN    備件    配套在泵TA605/620-SZX+563上的        
K&N    編碼器    CA10 J178-6F2        
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編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發貨

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隨著經濟的高速發展，物質生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節假日或者特殊時期，空中交通經常會發生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。

關鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近幾年，由于航空事故層出不窮，導致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩定的交通出行環境。

二、當前空中交通管理中存在的問題

1.缺乏制度保障

當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓制度以及人員監督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業素養能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監督以及培訓，如果飛機檢修出現問題，會直接導致飛機出現安全事故。飛機檢修人員的工作素養以及職業道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。

2.空管安全管理系統有待完善

當前我國所使用的空中交通安全管理系統其不能適應社會的發展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術的創新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統的多元化穩定發展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。

3.人員素質有待提高

目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業素養較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。

三、加強空中交通管理的對策

1.構建適合我國的空管體系

想要在當前的社會發展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發展，就必須要根據我國的實際國情去構建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現狀，結合國情以及國外的相關管理系統，制定出一套符合我國社會發展的空中管理系統。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現意外。由于飛機在飛行過程中會向地面傳述相關信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態難以把握，但是現行的數據庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統計，已經無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質量、乘客的反饋去強化信息數據庫的建設，提高數據庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數據庫可以始終為飛機飛行的穩定性提供積極的保障。在對數據庫模型進行建立之前，根據實際情況去設計相關的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業實際標準進行數據庫的設定，根據不同情況下對數據庫進行不同的分類和統計，保證數據傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩定飛行做出積極的貢獻，同時數據庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現問題快速地對數據進行調度和分析，提高空中交通管理的質量，確保所有的航班都能正常的運行。

2.完善空中管理機構

在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統的建設滿足我國飛行的實際狀態，逐步幫助這一系統的使用效率以及使用質量提升。為了讓其發揮出充分的管理特點，適當學習西方的經驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發現工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關的負責人，一旦發現問題可以將責任直接落實到個人，根據我國當前現行的空中交通關安全管理法制法規進行處理。不僅如此，還需要對當前現行的空中安全法律法規進行不斷的完善，推進法律法規的建設，使得現行的法律法規能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現一個人負責多個職位的狀況，以免出現尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應急系統，空中安全應急系統是確保飛機在飛行時能穩定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內部與外部的通信機制，一旦出現問題可以快速的找到應急方案以及候補人員。針對目前可能出現的問題進行不斷的優化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發生。不僅需要設立安全管理系統，還需要設置一定的監督機制，如果缺乏監督機制就會使得管理系統難以滿足社會的要求，甚會出現等等不同的狀況，然而現有的安全機制以及安全監督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據不同管理地區的實際情況進行優化。定期對空中安全管制系統的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發現問題必須要及時的修改。作為空中管理監督的人員還需要在內部建立考核制度以及安全質量的評估制度，如果出現人為因素而導致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導致出現安全事故這一情況。

3.打造高素質的空管團隊

想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關部門的空中管理人員素質進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養以及職業道德直接影響了管理的效果以及質量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業素養不符合實際需求。為此，需要對相關工作人員的專業素養進行提高，才能有效保證在出現各種不同問題時，負責人的反應速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關人員沒有過硬的心理素質以及專業技術，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業素養，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質量能滿足我國有關飛機的相關標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓以及管理，作為相關部門的組織需要參加一些交通管理的培訓活動，讓他們可以在實踐以及培訓的過程中獲取更多知識，通過自身的經驗總結提高自身的素養，也能大限度地改變由于人為的工作效果質量不佳而導致的空中安全管理出現問題。

四、結語

綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質量以及穩定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業發展非常迅速，無論是旅游物流或者商務活動等等都需要借助空中交通來實現這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發展，為經濟發展做出其應有的貢獻，只有根據實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環境，這對于我國經濟發展而言也起到了非常重要的作用。

授權是企業經營管理工作中的重要內容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內涵，并根據現代電力企業經營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現的，根據《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內涵

相較于民法領域對“授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域對“授權”與“委托”卻有明確區別。從行政法的視野來看，授權是根據具體的法律規定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發展過程中出現了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現代電力企業”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現代電力企業經營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業領域，電力行業經過40年的發展和積累，工藝技術突飛猛進，生產指標不斷優化，經營管理日趨規范，形成了比較成熟、相對固定的生產經營管理體系。但同時，大規模、高速度的電源點建設，使得國內電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據現代電力企業經營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業經濟效益和社會效益。

(一)現代電力企業經營管理的特點

一是，上下游業務結構較為單一，生產經營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規范文本，需要針對不同合同內容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業，且受先天因素影響，電力企業去行政化一直沒有*實現，加之近年來中央加快國有企業改革發展的大環境下，電力企業在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業在快速發展的過程中，投資建設了相關產業，雖經過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業”分離移交等，仍在一定范圍內存在非主營業務，這些產業持續健康發展，需要主業從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據中央《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，大型電力企業集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產業涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統一管理調度水平，發揮區域協同優勢，需要層投入大量精力，創新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現代電力企業經營管理的特點，結合授權的法律內涵及現代企業管理中“授權管理”的研究成果，現代電力企業從管理層級、業務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現代電力企業普遍存在系統內管理層級較多的情況，這就決定了現代電力企業需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據現代法人治理要求，必須健全法人治理結構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優化管理流程，提升組織運轉效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業務模式看，現代電力企業業務板塊大幅增加，這就決定了現代電力企業需要適度橫向的分層授權。企業人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業務板塊的管理要求和知識結構，實施橫向分層授權，可以讓專業的人做專業的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調動各級管理人員的工作積極性，有力于企業培養一批有能力、有擔當的中堅力量，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現代電力企業行政化色彩較為濃厚，這就要求現代電力企業不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現代企業管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業內進行分配，避免人員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現代電力企業分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現代電力企業的業務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現代電力企業業務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現代電力企業參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現代電力企業經營管理中分層授權的風險及防控

(一)現代電力企業經營管理中分層授權易產生的風險

分層授權雖然可以提高經營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現在：授權管理制度的缺失，內控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規范，授權書中內容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現代電力企業經營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規業務管理流程。用制度規范代理行為，對授權代理人的產生范圍、任用條件，授權委托書的發放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結合企業實際情況予以明確，同時制定有效的監督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監控理念融入企業文化。通過培訓，使企業中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統一的構架下，積極正確行權履職。3.規范授權委托書管理。一是，規范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內容不明而從事損害企業利益的活動。二是，根據前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經常、反復處理相同或類似業務的人員，在一定授權額度內可為其發放長期授權委托書，在一定期間內代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發性或特別重大事項發放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼備，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業務涉及的專業知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監管，不受制約的權力多引發權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監管機制，未經授權人同意，被授權人不得私自轉委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環管理。